南財解讀|橫琴“雙15%”稅收優(yōu)惠政策落實:鼓勵產(chǎn)業(yè)成為前提條件，連接澳門人才計劃

南方財經(jīng)全媒體記者彭敏靜實習(xí)生齊集賢珠海報

橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱“合作區(qū)”)“雙15%”稅收優(yōu)惠政策全面落實。

4月11日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）公布了12條，明確了適用對象、適用條件、高端人才短缺范圍、處理程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

南方財經(jīng)全媒體記者注意到，《管理辦法》不僅突出了合作區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且吸引了四大產(chǎn)業(yè)的“先進(jìn)和短缺”人才，為合作區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的引擎。同時，還突出了制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，大膽創(chuàng)新人才評價體系和產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，享受個人所得稅優(yōu)惠政策，突出了與國際標(biāo)準(zhǔn)的融合。

在許多受訪者看來，除了15%以上的個人所得稅負(fù)擔(dān)外，提供完善的生活配套服務(wù)也是吸引人才流入合作區(qū)的重要因素之一。

橫琴合作區(qū)執(zhí)行委員會副主任傅永革透露，合作區(qū)正在研究和制定新的人才政策，新政策將涵蓋新引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才載體支持、人才簽證政策和通關(guān)便利政策，通過人才政策為高端人才在合作區(qū)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

人才招聘瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)

分析人士指出，《管理辦法》的出臺將有利于收集澳門品牌產(chǎn)業(yè)、文化旅游展覽貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于科技研發(fā)、高端制造業(yè)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的高端緊缺人才。

這一判斷得到了個人所得稅優(yōu)惠所需條件的證明。《管理辦法》將作為享受個人所得稅優(yōu)惠政策的基本前提條件之一，從事《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡稱《產(chǎn)業(yè)目錄》）所列產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

《工業(yè)目錄》分為“4” 一大類185項，總體上涵蓋了合作區(qū)將要發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。其中，科技研發(fā)高端制造業(yè)70個，澳門品牌產(chǎn)業(yè)24個，文化旅游會展貿(mào)易產(chǎn)業(yè)59個，現(xiàn)代金融業(yè)16個，其他16個。同時，明確符合作區(qū)戰(zhàn)略定位的鼓勵產(chǎn)業(yè)是指導(dǎo)投資方向、政府管理投資項目、制定和實施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)。

“管理措施將從事產(chǎn)業(yè)目錄列出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為享受個人所得稅優(yōu)惠政策的先決條件之一，將有利于加快合作區(qū)四大產(chǎn)業(yè)高端人才的聚集，以人才聚集，引領(lǐng)和支持產(chǎn)業(yè)更好、更快的發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)聚集人才、人才支持產(chǎn)業(yè)”的良好局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的良性互動。”傅永革說。

此外，《管理辦法》參照粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼政策，借鑒其他地區(qū)的做法，明確了享受個人所得稅優(yōu)惠政策主要包括三類人才：一是在某一領(lǐng)域或?qū)I(yè)處于領(lǐng)先水平，為社會認(rèn)可做出突出貢獻(xiàn)的高端人才；二是納稅年度內(nèi)合作區(qū)收入50萬元以上的高端人才；三是符合學(xué)歷、職稱或職業(yè)資格要求的人才短缺。

珠海先進(jìn)集成電路研究所所長龔斌在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，人才稅收優(yōu)惠政策無疑是解決當(dāng)前集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的及時雨。合作區(qū)現(xiàn)有集成電路產(chǎn)業(yè)政策的15%稅收優(yōu)惠和獎勵，將大大提高合作區(qū)集成電路企業(yè)招聘人才的競爭力，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)人才空缺，幫助合作區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

接下來，合作區(qū)將出臺具體的識別方法，密切圍繞總體規(guī)劃給予合作區(qū)四個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以國內(nèi)外重大獎項、重要國際組織和頂尖學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國家和省級重大人才項目資格、港澳特區(qū)政府科技計劃經(jīng)驗為評價依據(jù)，建立一系列有利于促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，注重人才績效、行業(yè)評價和專業(yè)認(rèn)可。

合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長李子偉表示，合作區(qū)將在修訂完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)延續(xù)特殊人才政策。新政策將繼續(xù)以包容性為導(dǎo)向，在稅收和申報對象上與個人所得稅優(yōu)惠政策錯位互補(bǔ)。

李子蔚說：“去年11月，我們啟動了2021年特殊人才獎勵申報工作，去年12月已撥付第一批，第二批將于近期撥付。”

突出“服務(wù)澳門”元素

南方財經(jīng)全媒體記者注意到，《管理辦法》和《產(chǎn)業(yè)目錄》與促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的主線密切相關(guān)，突出了“服務(wù)澳門”的要素。

比如《管理辦法》提出，“在某一領(lǐng)域或?qū)I(yè)處于領(lǐng)先水平，做出突出貢獻(xiàn)，得到社會認(rèn)可的人才”可以被合作區(qū)執(zhí)委會認(rèn)定為高端人才。該條款賦予執(zhí)委會更靈活的高端人才認(rèn)定權(quán)，有利于與澳門特區(qū)政府的“人才引進(jìn)計劃”銜接，依托澳門國際平臺的優(yōu)勢，合作引進(jìn)具有國際市場競爭力的國內(nèi)外人才。

傅永革認(rèn)為，在認(rèn)定高端人才和短缺人才方面，《管理辦法》與澳門特區(qū)政府相關(guān)人才政策相銜接，將開辟“居住在澳門、工作在橫琴”、“科研在澳門、轉(zhuǎn)型在橫琴”的渠道

同時，產(chǎn)業(yè)目錄結(jié)合澳大利亞合作服務(wù)特點，增加澳門元素產(chǎn)業(yè)項目，如中醫(yī)等澳門品牌產(chǎn)業(yè)類別，包括“食品、飲料、調(diào)味品、保健產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售”，有效鼓勵澳門食品加工制造企業(yè)在合作區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營。

“《管理辦法》和《產(chǎn)業(yè)目錄》的出臺將有助于進(jìn)一步激發(fā)澳大利亞企業(yè)和澳大利亞人在合作區(qū)的發(fā)展活力和動力。《管理辦法》將公共管理和服務(wù)人才納入個人所得稅優(yōu)惠政策范圍，促進(jìn)澳門居民的生活和就業(yè)，為澳門居民在合作區(qū)的學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活提供更方便的條件。”傅永革說。

推出完善生活配套相關(guān)政策指日可待。

李子偉告訴南方財經(jīng)全媒體記者，下一步將盡快出臺更多人才政策，進(jìn)一步加強(qiáng)人才服務(wù)，包括生活補(bǔ)貼、支持項目實施、支持研發(fā)等，不斷完善人才政策體系。

“要促進(jìn)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要建立一套完整的體系和政策體系，不僅包括產(chǎn)業(yè)目錄，還包括財稅、金融、投資、人才、清關(guān)等政策。合作區(qū)執(zhí)行委員會副主任蘇坤表示，下一步將充分利用產(chǎn)業(yè)目錄帶來的政策效益，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，為目錄中的產(chǎn)業(yè)在土地供應(yīng)和人才政策方面創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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