什么是“無廢城”？崇明做了什么？
近年來，崇明的眼睛越來越“干凈”——天空更藍，水更清澈，生態(tài)指標更好，更不用說一些小細節(jié)：社區(qū)、村廂、垃圾分類設施隨處可見，分類參與；街道、工業(yè)區(qū)、臨時垃圾清理及時。
崇明作為上海的“綠肺”和重要的生態(tài)屏障，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，在生態(tài)優(yōu)勢、森林覆蓋率等積極環(huán)境指標的同時，努力推進固體廢物處理系統建設，環(huán)境保護到生活生產的各個環(huán)節(jié)，為人們帶來更清潔、更安全的生活環(huán)境。
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了“十四五”期間“無廢城市”建設名單，崇明區(qū)也是其中之一。入選時，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭編制了《崇明區(qū)“無廢城市”建設實施方案》。在過去的一年里，有關部門積極深化固體廢物綜合管理改革，精心規(guī)劃準確的政策，制定了詳細可行的“無廢物城市”實施計劃，加強泄漏填補空白，提高固體廢物處置能力、無害處理和資源利用水平。
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“無廢”發(fā)展起步早，信心充足
什么是“無廢物城市”？解釋為“無廢物城市”顯然是不準確的——它模糊地描述了某種理想狀態(tài)，但不能指示廢物的具體產生和流動，更不用說區(qū)分傳統的廣泛處理方法了。
國務院發(fā)布的“無廢物城市”建設試點工作計劃指出，“無廢物城市”是以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，通過促進綠色發(fā)展模式和生活方式的形成，繼續(xù)促進固體廢物來源減少和資源利用，最大限度地減少垃圾填埋，最大限度地減少固體廢物環(huán)境的影響。在本討論中，“無廢城市”已成為一個內涵豐富的科學概念，包括相應的發(fā)展觀和方法要求，重點關注廢物從產生到消化的整個過程，對崇明世界級生態(tài)島建設的現實和未來極具啟發(fā)性。
客觀地說，崇明建設“無廢物城市”的“基礎”相當不錯。崇明面向河流，主要是濕地、耕地、林地等。城市建設區(qū)域有限集中，人地矛盾相對緩和；區(qū)域主要是一、三產業(yè)，落后產能基本消除，固體廢物種類和生產路徑明確，總量不太大。特別令人欣慰的是，崇明人垃圾處理起步較早，意識較強。
“以生活垃圾分類為例，上海作為全國的‘先鋒’，多年來總結了成熟的流程，取得了良好的領先效果。區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長林家軍說：“崇明是上海較早起步的地區(qū)，形成了自己的特色。“早在2016年，橫沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開展了全區(qū)生活垃圾分類試點；2017年底，全區(qū)生活垃圾分類全覆蓋基本實現；截至2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施時，崇明區(qū)居民垃圾分類意識率已達到100%，90%以上居民自覺參與垃圾分類。
在新海鎮(zhèn)，生活垃圾分類與獨特的文明生活（管理）點管理緊密結合，衛(wèi)生工作者與建筑領導、居委會工作人員密切聯系，確保每個人都參與生活垃圾分類；在良好的氛圍中，一些居民也探索了“濕垃圾發(fā)酵花肥”的技巧；為了提高生態(tài)環(huán)境質量，陳家鎮(zhèn)于2005年開始嘗試垃圾收集和處理，隨著分類工作的全面擴展，全鎮(zhèn)參與氛圍不斷提升，居民區(qū)濕垃圾就地消化處理站建成，垃圾分類主題“崇明山歌”唱響。
干濕垃圾分類后，集中在相應的轉運中心。其中，干垃圾壓實后，集中運至崇明固體廢物處置綜合利用中心，位于港口沿線城鎮(zhèn)，轉化為火災電流——中心每天可處理1000噸干垃圾，年發(fā)電1.4億度，充分實現“廢物寶藏”；濕垃圾集中在濕垃圾處理站，通過粉碎、干燥、發(fā)酵等復雜的物理化學處理工藝轉化為有機肥、水和氣體，并加以利用。據統計，崇明市可再生能源發(fā)電占全社會用電量的31%以上，生活垃圾資源回收率達到42.1%，相關指標仍在穩(wěn)步提高。
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加強專業(yè)處置體系
建立專業(yè)的處置體系是建設“無廢城市”的關鍵。除生活垃圾外，常說的“五廢”還包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、農業(yè)廢物和醫(yī)療廢物。林家軍介紹，“十三五”規(guī)劃期間，崇明完成了一批重點項目，包括垃圾焚燒電廠二期，使“無廢城市”建設基礎非常穩(wěn)定。“除了生活垃圾處理的‘傳統優(yōu)勢’外，我們對醫(yī)療廢物、農業(yè)廢物和建筑垃圾的處理水平也在迅速提高。”
上海環(huán)境集團嘉英環(huán)保有限公司是該地區(qū)醫(yī)療廢物和危險廢物的專業(yè)處置單位，日處理能力30噸，應急處理能力55噸。平日，嘉穎公司負責處置全區(qū)各大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心產生的醫(yī)療廢物；在新冠肺炎疫情防控期間，崇明各方艙醫(yī)院和封控區(qū)每天產生相當數量的醫(yī)療廢物，這也落在嘉穎公司的肩上。據了解，嘉英公司最近還實現了油漆桶無氧裂解處理技術，將幫助海洋設備行業(yè)承擔工業(yè)廢物處理工作。目前，更合格的處置單位正處于增長階段，這將大大提高該地區(qū)危險廢物的處置能力。
崇明作為農業(yè)區(qū)，在農業(yè)廢棄物處置方面也具有明顯優(yōu)勢，全區(qū)主要作物秸稈綜合利用率已達98%以上。為實現全區(qū)秸稈禁燒，區(qū)環(huán)境部門牽頭建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯防聯控管理體系，不斷加強監(jiān)督檢查、宣傳引導，確保全區(qū)“不燒火，不冒煙”。在此基礎上，區(qū)農業(yè)部門積極探索秸稈綜合利用，將秸稈利用擴展到燃料、飼料和肥料，成為發(fā)展循環(huán)農業(yè)、降低環(huán)境壓力的有力措施。
隨著崇明經濟社會的快速發(fā)展，新建建筑增多，舊區(qū)改造工程推進，由此產生的建筑垃圾也越來越多。建筑垃圾是一種典型的“錯位資源”，主要是廢磚、廢混凝土、廢砂漿等無機非金屬物質，包括少量鋼材、木材、玻璃、塑料等，具有回收價值。目前，崇明在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設建筑垃圾分揀中轉站，推進建筑垃圾減量化和資源化探索。目前主要采用兩種處理方法，一種是粉碎無機非金屬材料，混合到混凝土等建筑材料中，實現回收利用；二是在大型工程中，作為廉價優(yōu)質的材料填充溝塘，找平地面。目前，崇明建筑垃圾的回收利用率正在穩(wěn)步提高。
“目前，一些專業(yè)的固體廢物處理機構，包括嘉英公司、垃圾焚燒電廠和無害化垃圾填埋場，已初步形成了集聚效應。”林家軍說：“基于這些企業(yè)，我們將在當地建設靜脈工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)建設和加強專業(yè)的固體廢物處理體系。”
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離“無廢”還有多遠？
過去的垃圾處理工作一般遵循這樣一個簡單的邏輯：“某種垃圾增加-處理能力不足-建立相應的處理設施”。這當然符合直覺，重點是垃圾產生的事后處理，即“中間和終端減少”，不足以解釋“無廢物城市”的內涵。
“源頭減量”作為“無廢城市”的核心標準之一，通過準入體系建設、技術和生產生活方式的創(chuàng)新，將垃圾處理戰(zhàn)場延伸到原始生產階段，從根本上減少垃圾產出，促進“無廢”的實現。這從根本上重構了垃圾處理的核心邏輯。目前，崇明嚴格推進重點區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境評價和建設項目管理，寧愿不使用生態(tài)風險超標的項目——僅2021年，該地區(qū)就有30多個勸阻項目，從源頭上落實固體廢物監(jiān)管要求；通過不斷開展“CD行動”和低碳生活方式宣傳，大力推進可回收、易回收、可降解快遞包裝材料的使用，促進一次性包裝和廚房垃圾的進一步減少。
“無廢城市”對“資源化利用”水平提出了更高的要求。正如上述，各種固體廢物的回收利用潛力不小。傳統的廣泛處置方法不能達到“無廢物城市”的發(fā)展標準。必須加強對企業(yè)的指導，不斷提高固體廢物的回收利用率。以農業(yè)為例，區(qū)政府關于固體廢物污染防治報告明確提到，農業(yè)廢物資源利用需要擴大——秸稈資源利用技術路徑仍需要研究和擴大，秸稈儲存體系需要進一步完善，主要作物秸稈利用率需要進一步提高。目前，崇明正除了主流的破碎、耕作和田間回收技術外，還大力開發(fā)了更多高效的秸稈綜合利用——上海牛農業(yè)機械有限公司。通過厭氧發(fā)酵技術，使秸稈成為牲畜最喜愛的飼料；上海絲綢農業(yè)技術有限公司將秸稈制成生物質燃料；農業(yè)水果和蔬菜專業(yè)合作社將秸稈制成有機肥料。在農業(yè)廢物處置的前沿，不僅有多個政府部門，它還匯聚了強大的民間智慧和力量。
要建設“無廢城市”，必須堅持“無害化”的支撐保障。目前，崇明已建成生活垃圾無害化處置設施2座，濕垃圾集中處理站15座，初步形成資源回收“兩網融合”格局；在農業(yè)廢物無害化處置方面，歷史存量農藥包裝廢物清運處置511.24噸。此外，區(qū)環(huán)境部門和執(zhí)法部門不斷加強聯動，盡快發(fā)現、動態(tài)掌握、快速分配、及時處置固體廢物污染環(huán)境風險，保持“無害”工作底線。
為構建固體廢物防治模式，崇明將在“區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設協調推進委員會”的基礎上，建立區(qū)委書記領導的區(qū)生態(tài)文明建設領導小組，努力建立源頭預防、過程控制、生態(tài)環(huán)境保護體系的責任。固體廢物污染防治是一項系統、全面的工作，目前，區(qū)環(huán)境、應急、農業(yè)、水等部門積極通過障礙，聯動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立跨部門、跨層次協調管理機制，固體廢物、污水、廢氣管理體系進入“網絡管理”平臺，幫助實現高效智能管理。
建設“無廢城市”絕非一日之功，崇明基礎不錯，但也存在許多不足和不足。為此，區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門在制定崇明區(qū)“無廢城市”建設實施方案時，特別注重各項工作的循序漸進和制度機制的長效性。根據計劃，到2024年底，崇明“無廢物城市”相關制度更加完善，市場體系、技術體系和監(jiān)管體系建設取得初步成果；階段目標實現后，需要長期努力實現“五廢物協調三島，努力實現固體廢物”，最終促進崇明綠色發(fā)展模式和生活方式的形成。
“無廢城市”的最終畫面需要全社會的廣泛參與。“未來，我們將積極建設基于學校、社區(qū)、企業(yè)、政府機構等社會單位的‘無廢細胞’。林家軍說：“這將‘無廢城市’的大目標分解成更清晰、更有針對性、更容易實現的小目標；同時，通過‘細胞’之間的合作和聯動，在全社會營造廣泛參與的‘無廢’氛圍和環(huán)保時尚。“積小步而至千里，聚“細胞”為“城市”，當無數“無廢細胞”建成時，崇明“無廢城市”也將逐漸從愿景走向現實。到那時，崇明這片熱土將變得更加干凈、生態(tài)、文明。
記者：朱遠哲
編輯：顧佳麗
