為什么中亞五國被邀請參加首場主場外交大戲？
8日，中國外交部正式宣布了今年中國首次重大主場外交活動。繼2022年2月北京冬奧會之后，中亞五國元首將齊聚西安。
中亞峰會將于5月18日至19日在西安舉行。中亞五國元首次舉辦的線下峰會將開啟中亞國家關(guān)系的新篇章，對促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)、中亞命運(yùn)共同體建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展具有里程碑意義。
2022年1月25日，中國與中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了紀(jì)念建交30周年的視頻峰會。但線下峰會的意義卻大不相同，這是“中國” 第一次峰會在中亞五國合作機(jī)制下舉行，標(biāo)志著“中國” “中亞五國”合作機(jī)制邁上了新臺階。
01中國版的C5 機(jī)制從何而來？
即將到來的中亞峰會誕生于“中國” “中亞五國”合作機(jī)制。這一機(jī)制的建立，直接原因是過去現(xiàn)有的合作機(jī)制跟不上中亞合作的需要。
中亞五國是中國西部的近鄰，其中三國與中國接壤——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，與中國邊境長達(dá)3000多公里。中亞的穩(wěn)定對維護(hù)中國的穩(wěn)定非常重要，尤其是西北。
中亞友好交流源遠(yuǎn)流長，古絲綢之路留下了張騫出使西域的故事。中亞五國脫離蘇聯(lián)獨(dú)立后，中國是第一個承認(rèn)其獨(dú)立并與之建立外交關(guān)系的國家之一。
自外交關(guān)系建立以來，中亞與中亞建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中亞已成為中國周邊唯一的“戰(zhàn)略伙伴區(qū)”。其中，中哈關(guān)系已升級為永久綜合戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦的關(guān)系已升級為綜合戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與外交關(guān)系相比，中亞貿(mào)易增長了100多倍。
中亞是中國重要的能源供應(yīng)國。中亞天然氣管道向中國輸送的天然氣曾占中國天然氣進(jìn)口量的30%。北京、上海等城市的居民已經(jīng)使用了土庫曼斯坦的天然氣。
長期以來，中國與中亞五國的合作平臺主要是上海合作組織。除土庫曼斯坦為中立國外，其他四個中亞國家都是上海合作組織的創(chuàng)始成員國。在上海合作組織框架內(nèi)，中國與中亞國家的安全合作取得了顯著成效，打擊了“三股勢力”、在促進(jìn)阿富汗和平進(jìn)程方面取得的成就有目共睹。
中亞國家都是穆斯林國家，內(nèi)部民族宗教問題復(fù)雜，獨(dú)立后國家治理轉(zhuǎn)型困難。上海合作組織成立以來，雖然中亞國家多次發(fā)生騷亂沖突，吉爾吉斯斯坦也發(fā)生了“色彩革命”，但區(qū)域整體形勢基本穩(wěn)定，沒有像“阿拉伯春天”這樣的大規(guī)模動蕩，也沒有像“伊斯蘭國”這樣的極端組織。
中國西北地區(qū)和中亞國家有同源跨國民族。中國與中亞的安全合作對打擊極端分裂勢力，維護(hù)西北地區(qū)的穩(wěn)定具有重要意義。
隨著上海合作組織的擴(kuò)大，問題越來越分散。除了繼續(xù)促進(jìn)上海合作框架內(nèi)的合作外，中亞國家還需要一種新的、專門的多邊合作機(jī)制。”中國 中亞五國的合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。與上合組織相比，“中國” 中亞五國的合作機(jī)制不僅覆蓋了所有中亞國家，而且可以更加關(guān)注中亞事務(wù)。
2020年，“中國 中亞五國合作機(jī)制浮出水面，可稱為中國版C5 C代表Centralasia(中亞)機(jī)制。
“中國 “中亞五國”合作機(jī)制始于外長定期會晤機(jī)制。2020年7月，“中國 “中亞五國”第一次外長會議通過視頻舉行。
02中亞峰會有多重要
中亞位于歐亞大陸的心臟，是連接?xùn)|西方的戰(zhàn)略渠道，一直是大國的競爭場所。盡管俄羅斯在中亞的影響力最大，但中亞國家一直追求多元化的平衡外交和獨(dú)立性。
一國實力有限，中亞五國集團(tuán)取暖，聯(lián)合自強(qiáng)，對外用聲音說話，有利于區(qū)域利益最大化。近年來，中亞五國在跨境水資源利用和邊界劃分方面的矛盾得到了緩解。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，中亞兩大國，從過去爭取更多的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人到合作。中亞國家越來越傾向于整體布局外交，并與中國、美國、俄羅斯、日本、歐盟等國家建立了C5 1機(jī)制。
與一個地區(qū)的合作模式對中國來說并不新鮮。例如，中國和東盟建立了“10” 1”機(jī)制。
“中國 中亞五國合作機(jī)制發(fā)展迅速。“中國 中亞五國外長會議已舉行四次，計劃中國－惠民項目，如中亞農(nóng)業(yè)合作中心、絲綢之路考古合作研究中心、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心、魯班工坊等。2022年1月25日，中亞五國共同宣布建設(shè)中亞命運(yùn)共同體。2022年6月8日，中國 在中亞五國第三次外長會議上，雙方?jīng)Q定建立“中國” 中亞五國元首會晤機(jī)制，定期召開元首會議。
“中國 中亞五國元首會議機(jī)制的建立無疑具有突破性意義，中亞合作將在現(xiàn)有的高水平上得到提升。
自俄烏沖突爆發(fā)以來，中亞大國的游戲格局正面臨重組。雖然西方加快了對中亞的吸引力，但中亞國家仍然對西方保持警惕，歷史遺留下來的心理陰影仍然存在。
2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中亞成為美國向阿富汗運(yùn)送人員和物資的中轉(zhuǎn)站。吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦同意美國在自己的國家設(shè)立軍事基地。然而，2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生了“色彩革命”、烏茲別克斯坦安集延發(fā)生騷亂，中亞國家對美國推進(jìn)“民主轉(zhuǎn)型”感到不滿。烏茲別克斯坦于2005年關(guān)閉了部署在烏茲的美軍基地。2009年，吉美達(dá)成協(xié)議，將美國瑪納斯軍事基地更名為“國際過境轉(zhuǎn)運(yùn)中心”，該中心于2014年正式關(guān)閉。
與西方相比，中國不僅尊重中亞國家選擇的發(fā)展道路，而且充分考慮了中亞國家在合作中的舒適性和收益。
2013年9月，中國領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，中亞已成為“一帶一路”的首要倡導(dǎo)地。“一帶一路”的建設(shè)受到中亞國家的極大歡迎，不僅幫助中亞內(nèi)陸國家在歷史上首次獲得海口，而且促進(jìn)了這些資源國家完整的產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。
在一次學(xué)術(shù)會議上，哈薩克斯坦一位著名學(xué)者的話震驚了作者。他說，“一帶一路”不僅給中亞帶來了公路、鐵路、橋梁和隧道，不僅是工業(yè)園區(qū)和各種合作項目，也是中歐列車過境創(chuàng)造的物流機(jī)遇。更重要的是，它給中亞帶來了開放、包容、合作共贏的思維理念。即使是中亞國家之間關(guān)系的改善也在一定程度上得益于“一帶一路”。
今年是“一帶一路”倡議十周年。在中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人的共同規(guī)劃下，“一帶一路”在中亞的高質(zhì)量發(fā)展是可以期待的。未來，中亞“一帶一路”合作將擴(kuò)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源、減貧等新領(lǐng)域。
聽聽中亞國家和俄羅斯怎么說
中亞國家對即將到來的“中國-中亞”峰會表示積極，而俄羅斯則表示認(rèn)可。
哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫?qū)⑼瑫r訪問中國。
哈薩克斯坦不久前發(fā)表的文章《哈薩克斯坦與朋友一起前進(jìn)》寫道，哈薩克斯坦外交部計劃在5月份與中國簽署政府間免簽證協(xié)議，這不僅將為哈薩克斯坦公民在各個領(lǐng)域的生活開辟更廣闊的前景，還將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在“一帶一路”倡議框架內(nèi)的合作。
《實業(yè)報》總編輯科爾茹姆巴耶夫表示，中亞-中國峰會預(yù)計將是中哈之間的免簽證制度。簽證便利化必然會對兩國之間的商業(yè)往來產(chǎn)生積極影響。長時間排隊等待簽證的情況會逐漸消失，密切的人員交流會促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。此外，取消簽證將對包括醫(yī)療旅游在內(nèi)的旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生有利影響。在哈薩克斯坦人中，傳統(tǒng)中醫(yī)可能會變得非常流行。
科爾茹姆巴耶夫認(rèn)為，峰會將推動中哈共建“一帶一路”。在“一帶一路”框架內(nèi)，要進(jìn)一步發(fā)展哈薩克斯坦的過境潛力，完善鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展跨境貿(mào)易。
吉爾吉斯斯坦外交部長庫魯巴耶夫在第四次會見中亞外交部長后表示，吉爾吉斯斯坦提出建議在中亞國家和中國邊境地區(qū)建立貿(mào)易免稅區(qū)。”中國 中亞五國的合作機(jī)制應(yīng)致力于鞏固相互信任，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)中亞國家與中國的務(wù)實合作，充分挖掘區(qū)域潛力，最終促進(jìn)共同繁榮。
正在推進(jìn)的中吉烏鐵路項目是中亞國家合作最引人注目的亮點(diǎn)之一，預(yù)計也將成為中亞峰會的熱門話題。庫魯巴耶夫在與中國外交部長秦剛的會談中再次強(qiáng)調(diào)了中吉烏鐵路建設(shè)的重要性。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫也表示，烏克斯坦期待著加快中吉烏鐵路項目的實施。
俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授安德烈卡贊采夫表示，首屆中亞峰會將在西安舉行，這表明中國在中亞的影響力越來越大，但這與俄羅斯在該地區(qū)的政策并不矛盾，因此我們不會看到兩國爭奪中亞。俄羅斯和中國在中亞的根本利益是一致的。中亞國家與中國的合作不是為了激怒俄羅斯，而是為了提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)地位。
