任職情形分為2類

-一新進入公務(wù)員隊伍的，需要進行任職。包括3種情況：一是新錄用的人員，試用期滿考核合格的，任免機關(guān)應(yīng)予以任職。二是從公務(wù)員隊伍外通過調(diào)任、軍轉(zhuǎn)安置等方式到機關(guān)任職的人員，經(jīng)考核確認具備擬任職位所要求條件的，任免機關(guān)應(yīng)予以任職。三是通過公開選拔等面向社會競爭性選拔方式進入公務(wù)員隊伍的，任免機關(guān)應(yīng)按照擬任職位予以任職。這3種情形的任職，既正式確認其與機關(guān)的職位關(guān)系，又正式確認其公務(wù)員身份。

-二公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機關(guān)應(yīng)及時予以任職。包括3種情況：一是轉(zhuǎn)換職位的，如轉(zhuǎn)任等。二是晉升或降低職務(wù)、職級的。三是因其他原因職位發(fā)生變化的。比如，因機構(gòu)調(diào)整、撤并，公務(wù)員到新的職位任職；公務(wù)員因受處分，改任其他職務(wù)或者職級。?

免職情形有3種情況

-一公務(wù)員職位發(fā)生變化的。比如，公務(wù)員擔(dān)任新的職務(wù)、職級，應(yīng)當(dāng)免去原有職務(wù)、職級。

-二因各種原因公務(wù)員不能履行職責(zé)的。比如，公務(wù)員退休、非組織選派離職學(xué)習(xí)期限超過1年、因健康原因不能堅持正常工作，應(yīng)當(dāng)免去相應(yīng)的職務(wù)、職級。

-三職務(wù)、職級自然免除的。比如，公務(wù)員受到刑事處罰、撤職以上處分、被辭退的，等等。?

34、如何理解委任制公務(wù)員職務(wù)、職級的任免管理權(quán)限？

根據(jù)公務(wù)員法第四十二條規(guī)定，委任制公務(wù)員職務(wù)、職級任免應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限實施。任免的管理權(quán)限是任免機關(guān)對一定范圍的公務(wù)員所具有的任免權(quán)，又稱任免權(quán)限。

-1各機關(guān)任免權(quán)專有

委任制公務(wù)員分布在中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)等8類機關(guān)，其職務(wù)、職級任免相應(yīng)地由這些機關(guān)承擔(dān)。各機關(guān)委任制公務(wù)員職務(wù)、職級任免權(quán)由本機關(guān)專有，任何機關(guān)對他機關(guān)的委任制職務(wù)、職級不擁有任免權(quán)。國家權(quán)力機關(guān)通過或決定任命的政府、審判、檢察機關(guān)的某些職務(wù)不包括在內(nèi)。?

-2任免權(quán)分級享有

一般而言，各機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人以下的公務(wù)員的職務(wù)、職級，由本機關(guān)負責(zé)任免。有些職務(wù)、較高層次職級按照管理權(quán)限由黨委-黨組及其組織-人事部門或者上級機關(guān)任免。比如，各級黨委、政府的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，所在部門無權(quán)任免。?

-3任免權(quán)法定

鑒于任免的重要性，為了保證任免行為的嚴肅性和規(guī)范化，任免權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律或者相關(guān)文件作出規(guī)定。目前，有的任免機關(guān)及其任免權(quán)限，法律法規(guī)已有規(guī)定。比如，憲法對國務(wù)院、縣級以上的地方各級人民政府的任免權(quán)限作出了規(guī)定;人民法院組織法、法官法和人民檢察院組織法、檢察官法分別對法院、檢察院部分委任制職務(wù)的任免作出了規(guī)定。除國家機關(guān)外，政黨機關(guān)、政協(xié)機關(guān)公務(wù)員職務(wù)的任免，均在各自章程以及有關(guān)文件中予以規(guī)定。

35 如何把握公務(wù)員兼職的規(guī)定？

公務(wù)員法第四十四條規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。

公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定可以在機關(guān)內(nèi)兼職。主要有兩種情形：

一種是黨政機關(guān)之間交叉兼職

如縣委書記兼任縣人大常委會主任，市長兼任市委副書記，這是根據(jù)我國政治體制作出的制度安排。機關(guān)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任機關(guān)黨委職務(wù)、兼任一些協(xié)調(diào)性機構(gòu)或臨時性機構(gòu)職務(wù)的情況比較多?？偟脑瓌t是，依據(jù)所擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級的職責(zé)，根據(jù)工作需要考慮是否兼職。

另一種是公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級相互兼任，這是符合政策規(guī)定的

公務(wù)員法第二十一條規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和職級可以互相轉(zhuǎn)任、兼任?！豆珓?wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第二十四條規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且兼任職級的公務(wù)員，按照就高原則享受有關(guān)待遇。?

公務(wù)員在機關(guān)外兼職應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)并遵守相關(guān)規(guī)定：

一方面，公務(wù)員不得違反有關(guān)規(guī)定在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)，這是公務(wù)員法第五十九條第十六項規(guī)定的內(nèi)容?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職-任職問題的意見》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職-任職的情形、要求及罰則等作出了規(guī)定，其中明確現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退-離休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職-任職，符合兼職情形的兼職必須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，兼職不得兼薪。對兼職必須嚴格按照法律規(guī)定、政策文件管理。

另一方面，公務(wù)員因工作需要可以在機關(guān)外兼任事業(yè)單位、社會團體中的某些職務(wù)，但必須按干部管理權(quán)限經(jīng)審批后方可兼職，且不得領(lǐng)取兼職報酬。?

36 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級晉升的基本條件和基本資格有什么規(guī)定？

公務(wù)員法第四十五條、第四十九條分別對公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級的基本條件和基本資格提出了原則要求。

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基本條件。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第七條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，

并具備6個方面的基本條件：

-1自覺堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗；

-2具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；

-3堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務(wù)實，認真調(diào)查研究，能夠把黨的方針政策同本地區(qū)本部門實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，落實“三嚴三實”要求，主動擔(dān)當(dāng)作為，真抓實干，講實話，辦實事，求實效；

-4有強烈的革命事業(yè)心、政治責(zé)任感和歷史使命感，有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，有實踐經(jīng)驗，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)素養(yǎng)；?

-5正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，敢抓敢管，依法辦事，以身作則，艱苦樸素，勤儉節(jié)約，堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，自覺接受黨和群眾的批評、監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會主義核心價值觀，廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，做到自重自省自警自勵，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為；

-6堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基本資格。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第八條規(guī)定，提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，

應(yīng)當(dāng)具備7個方面的基本資格：

-1提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工齡和2年以上基層工作經(jīng)歷。

-2提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級2個以上職位任職的經(jīng)歷。

-3提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作2年以上；由下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)在下級正職崗位工作3年以上。

-4一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，其中廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。?

-5應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校-行政學(xué)院、干部學(xué)院或者組織-人事部門認可的其他培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)達到干部教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定要求。確因特殊情況在提任前未達到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。

-6具有正常履行職責(zé)的身體條件。

-7符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》等規(guī)定的黨齡要求。第九條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔；特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

公務(wù)員晉升職級的基本條件。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第十七條規(guī)定，公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)具備擬任職級所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、任職資歷、作風(fēng)品行等方面的條件。

具體包括5個方面：

-1政治素質(zhì)好，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

-2具備職位要求的工作能力和專業(yè)知識，忠于職守，勤勉盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，工作實績較好；

-3群眾公認度較高；

-4符合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷；?

-5作風(fēng)品行好，遵紀守法，自覺踐行社會主義核心價值觀，清正廉潔。

公務(wù)員晉升職級的基本資格。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》第十八條規(guī)定公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)具備的基本資格是：

-1晉升一級巡視員，應(yīng)當(dāng)任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；

-2晉升二級巡視員，應(yīng)當(dāng)任一級調(diào)研員4年以上；

-3晉升一級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任縣處級正職或者二級調(diào)研員3年以上；

-4晉升二級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任三級調(diào)研員2年以上；?

-5晉升三級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任縣處級副職或者四級調(diào)研員2年以上；

-6晉升四級調(diào)研員，應(yīng)當(dāng)任一級主任科員2年以上；

-7晉升一級主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級正職或者二級主任科員2年以上；

-8晉升二級主任科員，應(yīng)當(dāng)任三級主任科員2年以上；

-9晉升三級主任科員，應(yīng)當(dāng)任鄉(xiāng)科級副職或者四級主任科員2年以上；

-10晉升四級主任科員，應(yīng)當(dāng)任一級科員2年以上；

-11晉升一級科員，應(yīng)當(dāng)任二級科員2年以上。

晉升職級的基本資格只是晉升職級必須達到的最低任職年限，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩。公務(wù)員晉升職級應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。公務(wù)員晉升職級所要求任職年限的年度考核結(jié)果應(yīng)為稱職以上等次，其間每有1個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年；每有1個年度考核結(jié)果為基本稱職等次或者不定等次的，該年度不計算為晉升職級的任職年限。

根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施方案》規(guī)定，公務(wù)員可以根據(jù)職級晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)具備的任職年限條件為：

晉升廳局級正職，應(yīng)當(dāng)任二級巡視員及相當(dāng)層次職級2年以上；

晉升廳局級副職，應(yīng)當(dāng)任一級、二級調(diào)研員及相當(dāng)層次職級累計3年以上，或者任二級調(diào)研員及相當(dāng)層次職級3年以上；

晉升縣處級正職，應(yīng)當(dāng)任三級、四級調(diào)研員及相當(dāng)層次職級累計2年以上，或者任四級調(diào)研員及相當(dāng)層次職級2年以上；

晉升縣處級副職，應(yīng)當(dāng)任一級、二級主任科員及相當(dāng)層次職級累計3年以上，或者任二級主任科員及相當(dāng)層次職級3年以上；

晉升鄉(xiāng)科級正職，應(yīng)當(dāng)任三級、四級主任科員及相當(dāng)層次職級累計2年以上，或者任四級主任科員及相當(dāng)層次職級2年以上；?

晉升鄉(xiāng)科級副職，應(yīng)當(dāng)任一級科員及相當(dāng)層次職級3年以上。

第七章 職務(wù)、職級升降

37公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級晉升的程序有什么規(guī)定？

公務(wù)員法第四十六條、第四十九條對公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級的程序分別作出了規(guī)定。

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序。按照公務(wù)員法及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，主要程序包括：

-1動議。黨委-黨組或者組織-人事部門在深化干部日常了解、加強綜合分析研判基礎(chǔ)上，提出啟動干部選拔任用工作的意見并形成工作方案。分析研判和動議包括主體、時機、內(nèi)容、程序和要求等，分析研判具有重要的作用。

-2民主推薦。黨委-黨組及其組織-人事部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔干部的需要，按照規(guī)定的程序、范圍和要求，組織有關(guān)方面人員推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選。民主推薦包括談話調(diào)研推薦和會議推薦，推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，在1年內(nèi)有效。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆民主推薦按照職位設(shè)置全額定向推薦，個別提拔任職或者進一步使用民主推薦按照擬任職位推薦，都有規(guī)定的程序、參加人員范圍。

-3確定考察對象，組織考察。黨委-黨組及其組織-人事部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序和方法，對確定的考察對象進行全面了解和公正評價，為干部的選拔任用等提供依據(jù)。確定考察對象，要符合規(guī)定的總體要求，不得違反規(guī)定的禁止性情形，并按規(guī)定的程序進行?？疾旃ぷ鞯膶嵤?，要符合規(guī)定的實施主體、考察內(nèi)容、程序與方法、考察談話和征求意見的范圍等要求，還要符合規(guī)定的廉政把關(guān)、考察材料與文書檔案、考察組的組成及責(zé)任等相關(guān)要求。

-4按照管理權(quán)限討論決定。討論決定干部任免的主體、對象、程序、方式和要求等都有明確規(guī)定。各級黨委-黨組討論決定干部任免時，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，嚴格執(zhí)行干部任免的各項程序規(guī)定，必須有2/3以上成員到會，堅持逐個介紹擬任人選情況，堅持充分討論、充分發(fā)表意見，堅持按規(guī)定的程序和方式進行表決，以黨委-黨組應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定，堅決防止個人或少數(shù)人說了算，不斷提高選人用人水平。

-5履行任職手續(xù)。任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限并依照規(guī)定程序?qū)Ω刹繐?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進行任命。要嚴格執(zhí)行任職前公示、任職試用期、任職談話、任職時間計算等規(guī)定。

公務(wù)員晉升職級的程序。

主要程序包括：

-1黨委-黨組或者組織-人事部門研究提出工作方案。

-2對符合晉升職級資格條件的人員進行民主推薦或者民主測評，提出初步人選。

-3考察了解并確定擬晉升職級人選。中央機關(guān)公務(wù)員晉升一級、二級巡視員，應(yīng)當(dāng)進行考察；晉升其他職級可以綜合考慮民主推薦、民主測評與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)等情況確定人選。省級以下機關(guān)公務(wù)員晉升職級的考察了解方式，由省級公務(wù)員主管部門結(jié)合實際研究確定。

-4對擬晉升職級人選進行公示，公示期不少于5個工作日。

-5審批。中央機關(guān)公務(wù)員晉升職級由本機關(guān)黨組-黨委及其組織-人事部門審批，一級、二級巡視員職級職數(shù)使用等情況按年度報中央公務(wù)員主管部門備案。省級以下機關(guān)公務(wù)員晉升職級的審批權(quán)限，由省級公務(wù)員主管部門提出意見，報省、自治區(qū)、直轄市黨委審定。各級機關(guān)中未限定職數(shù)比例的職級，其晉升程序可以適當(dāng)簡化。

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