而在其它法律法規(guī)里面，取而代之的是“突發(fā)事件”這個(gè)法律概念，這個(gè)法律概念主要出現(xiàn)在以下幾部法律法規(guī)、規(guī)章中：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、傳染病防治法以及國務(wù)院制定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等。

因此，《治安管理處罰法》第五十條第一款“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令”有著嚴(yán)格的適用范圍。

如果需要以《治安管理處罰法》第五十條第一款對(duì)行政相對(duì)人的第1種行為“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令”作出行政處罰，甚至行政拘留，那么，應(yīng)當(dāng)符合怎樣的適用條件呢？且看：

第一，相對(duì)人實(shí)施了“拒不執(zhí)行”的行為。這里是指，明知人民政府相關(guān)決定命令而故意拒不執(zhí)行、不履行相關(guān)決定命令規(guī)定的義務(wù)。但是這里必須說明的是，“拒不執(zhí)行”的含義，應(yīng)包含了相對(duì)人經(jīng)過勸說、警告、甚至被處罰過后仍不執(zhí)行、不履行義務(wù)，實(shí)則隱含了相對(duì)人的主觀惡性較重。

第二，相對(duì)人拒不執(zhí)行不履行有關(guān)義務(wù)的依據(jù)是“人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令”。注意，本要引用了“緊急狀態(tài)”這個(gè)法律概念，而這個(gè)法律概念在我國憲法有著明確的規(guī)定。

我國憲法對(duì)“緊急狀態(tài)”的規(guī)定：全國人大常委會(huì)“決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”，國家主席“宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)”，國務(wù)院“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”。

也即是，“緊急狀態(tài)”這一法律狀態(tài)，只能是全國人大常委會(huì)決定，國家主席宣布，國務(wù)院決定具體地區(qū)進(jìn)行“緊急狀態(tài)”。憲法規(guī)定了“緊急狀態(tài)”的決定主體、宣布主體及實(shí)施主體，這是最高法律規(guī)定的，非其他法律法規(guī)規(guī)定的。

自新中國成立以來，我國從未宣布過“緊急狀態(tài)”，因此從這個(gè)意義上講，可以推斷，全國人大常委會(huì)、國家主席以及國務(wù)院都認(rèn)為，“緊急狀態(tài)”這個(gè)法律術(shù)語是國家級(jí)別的概念，是憲法概念，并不是隨意解釋規(guī)定、隨意宣布、隨意使用的！

那么，《治安管理處罰法》第五十條第一款所規(guī)定的“緊急狀態(tài)”是否也應(yīng)當(dāng)滿足我國憲法的規(guī)定？我們以為，在現(xiàn)存法律框架下，對(duì)于“緊急狀態(tài)”這個(gè)憲法概念，應(yīng)當(dāng)只有一種解釋，那就是我國2004年《憲法修正案》所規(guī)定的解釋，“緊急狀態(tài)”必須完全符合“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；國務(wù)院依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”的規(guī)定，其他法律法規(guī)均無權(quán)對(duì)這個(gè)憲法概念進(jìn)行解釋，無論擴(kuò)大或限縮，更不能與其他概念如“突發(fā)事件”混為一談。

因此，如果依據(jù)《治安管理處罰法》第五十條第一款以行政相對(duì)人“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令”作出行政處罰，包括限制人身自由在內(nèi)的行政拘留在內(nèi)，那么，當(dāng)時(shí)的法律狀態(tài)必須處于憲法所規(guī)定的“緊急狀態(tài)”，至少是依據(jù)《憲法修正案》“緊急狀態(tài)”宣布后再據(jù)此作出的相關(guān)決定、命令，否則，不能適用該條款對(duì)行政相對(duì)人作出包括行政拘留在內(nèi)的行政處罰措施。

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