山西平遙200多畝耕地如何成為粉煤灰填埋場？

“新華視點”記者實地調查發現，兩年多來，涉案企業在耕地內填埋粉煤灰113萬多噸。當地土地主管部門監管不力，耕地保護紅線一次次突破。

在過去的20年里，耕地變成了粉煤灰填埋場

最近，平遙縣的一些村民報告說，一些當地企業在耕地上建造了工業垃圾填埋場，并傾倒了大量的粉煤灰，導致200多畝耕地被破壞。

平遙縣盛順綠化建設公司粉煤灰填埋場于5月10日拍攝。新華社記者王金玉拍攝

記者了解到，粉煤灰填埋場項目區約258.46畝，其中耕地207.27畝。2022年12月12日，平遙縣自然資源局對盛順綠化建設公司作出行政處罰決定，稱未經法定程序批準，擅自占用新粉煤灰填埋項目，罰款1933萬元以上，限期復墾。

記者調查發現，在過去的20年里，垃圾填埋場項目區的土地使用發生了變化，用戶發生了許多變化：2003年，東莊村委會向當地村民張福泉出租了42畝土地，建造磚廠。2014年，張福泉將磚廠轉讓給東莊村村民郝曉志；2019年，郝曉志與東莊村委會簽訂土地合同協議，靠近磚廠46.27畝土地，用于開發和引進建材等項目。

2019年，郝曉智成立盛順綠化建設公司，承接粉煤灰填埋工程。在解釋項目時，相關文件表示：“由于開發區地形差距較大，需要平整，以提高公園土地利用效率?！?/p>

到目前為止，200多畝耕地最終成為粉煤灰填埋場。

記者采訪了山西耀光煤電有限公司粉煤灰來源的相關負責人。據報道，自2020年10月以來，盛順綠化建設公司開始處置電廠粉煤灰，至今已處置113萬噸以上。每處置1噸，電廠支付盛順綠化建設公司20多元。

值得注意的是，當地人民報告說，相關企業不僅從處置粉煤灰業務中獲利，而且還存在非法取土的問題。根據《土地管理法》實施條例的有關規定，國家對耕地實行特殊保護，禁止擅自取土。

根據報告線索，記者在一條距離粉煤灰填埋場約2公里的深溝上看到，這條名為“一站式”的深溝視覺長度為40或50米，寬度為20或30米，深度為10或20米。大多數深溝都被黃土填滿了。填土層的顏色與周圍的土層不同。

據當地幾位村民介紹，填溝所用的黃土來自郝曉志的磚廠。一位村民說，當時有人從磚廠拉土填溝，壓碎了田間道路。后來，他用叉車修理了它。

這條深溝目前屬于平遙經濟開發區，正處于規劃之路。開發區相關負責人周一在接受記者采訪時表示，填埋場使用的黃土部分來自粉煤灰填埋場所在地的磚廠。

據當地人介紹，一方土可以賣十幾元，包括運費。

土地保護紅線多次被突破

記者調查發現，200多畝耕地最終成為粉煤灰填埋場，這與相關部門對耕地的長期保護和監管不力有關。

——土地復墾保證金已收到，但后期不組織實施。

2011年，平遙縣政府批準張福全磚廠生產臨時用地64.82畝，當時磚廠向平遙縣國土資源局繳納耕地復墾保證金26820元。

復墾協議規定，臨時用地兩年期滿后，磚廠應當按照國家復墾技術標準和經審查確定的復墾方案組織復墾，確保復墾后土地水利、耕作層和交通設施的完善。臨時用地期滿后3個月內，磚廠未按要求組織復墾，土地復墾押金不予退還。平遙縣國土資源局應當組織土地復墾或者異地復墾。

據了解，雙方后來都沒有組織復墾。

——對違法項目的態度模糊。

2022年12月12日，平遙縣自然資源局發布行政處罰決定，稱盛順綠化建設公司未經法定程序批準占用土地進行開發區平整填充工程，違反了《土地管理法》的有關規定。

然而，三年前，平遙縣自然資源局在辦理手續時的表態卻十分含糊。

2019年10月30日，平遙經濟技術開發區管理委員會辦公室發布了平遙經濟技術開發區同意平遙縣盛順綠化建設工程有限公司使用粉煤灰填充項目信，原則上同意項目實施，請平遙縣自然資源局、晉生態環境局平遙分局按照相關政策法規支持項目，并出具項目實施的相關意見。

平遙縣自然資源局的回復稱：“項目應嚴格按照國家發展和改革委員會、國土資源部、環境保護部等10個部門第19號令關于“粉煤灰綜合利用管理措施”、山西省煤炭資源綜合利用規劃通知和山西省制定的地方粉煤灰填充技術標準，嚴格按照法律程序向有關部門辦理環境評價等相關手續?！?/p>

——否認群眾舉報的問題。

當地村民早就舉報了盛順綠化建設公司非法用地問題，但平遙縣自然資源局在回復中否認了相關問題的存在。

在2022年1月25日的一次回復中，平遙縣自然資源局表示，經核實，該項目在開發區平整填補了治理項目占用的土地，并按照法律程序逐項辦理了各項審批手續，“無異常獲取審批手段和非法占用耕地”。

直到2022年5月10日，晉中市規劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發出《自然資源土地違法案件監督通知書》，明確表示“現責成貴局認真核實項目，依法查處和復墾違法占地行為，確保耕地面積和質量不減少”，平遙縣自然資源局對盛順綠化建設公司非法占地問題立案調查。

嚴查嚴懲違法占用耕地耕地非法占用耕地

在接受記者采訪時，許多群眾和干部表示，保護耕地既是國家政策，也是政策的紅線，不得隨意突破，堅決查處違法行為。

根據平遙縣委、縣政府的反饋，土地復墾工作已經啟動，力爭在短時間內全面完成土地復墾。記者最近在現場看到，許多挖掘機和運輸車輛正在進行土地復墾。

這是5月11日覆土后的場地。新華社記者趙陽攝

平遙縣紀檢監察委員會已成立工作組，對涉及此事的有關部門和農村兩級有關人員進行跟蹤調查。工作組表示，如發現違紀違法行為，將堅決依法處理。

據了解，負責姚光電廠填埋粉煤灰處置的企業有兩家，另一家企業也存在非法占用耕地的問題，被管理部門罰款。

事實上，2021年第二輪中央生態環境保護督察向山西省反饋的督察意見中提到，部分城市有多個粉煤灰堆場非法占用土地。

根據國家有關政策，新電廠不得建設永久性粉煤灰堆場（倉庫），只能建設倉庫容量不超過3年的應急灰場。面對粉煤灰消耗問題，許多煤電企業與第三方公司合作，通過“填土”、“填土造林”等方式填埋荒山荒溝。一些第三方公司在填土過程中存在非法占用耕地等問題。

為此，去年年底，山西省自然資源部征求意見，建議鄉（鎮）人民政府作為溝渠建設項目的實施主體和責任主體，具體負責項目的組織實施，不得占用永久性基本農田、生態敏感區和脆弱區。（記者秦交鋒、梁曉飛、王金宇、趙陽）