“十四五”可再生能源規(guī)劃出爐:行業(yè)正處于有前途的戰(zhàn)略機(jī)遇期

本報(bào)記者張英英吳可仲北京報(bào)道

6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局等9個部門聯(lián)合發(fā)布了《十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

該計(jì)劃指出，“十四五”和未來是世界能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，可再生能源將逐步發(fā)展為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要能源；中國將堅(jiān)決落實(shí)碳峰值、碳中和目標(biāo)任務(wù)，可再生能源發(fā)展正處于有前途的戰(zhàn)略機(jī)遇期。此外，在“十四五”期間，我國可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量跳躍發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展的新特點(diǎn)。

嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受《中國商業(yè)日報(bào)》采訪時表示，該計(jì)劃完整介紹了“十四五”期間可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和行動措施，特別是支持風(fēng)景基地的建設(shè)和發(fā)展，以滿足可再生能源的大規(guī)模替代，支持中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這一過程中，涉及到可再生能源的消耗和利用，以及與其他能源形式的互補(bǔ)發(fā)展，這也是對整體能源規(guī)劃能力的考驗(yàn)。目前，全球更加重視能源安全和綠色低碳可再生能源。從這個角度來看，全球新一輪可再生能源爆炸性發(fā)展即將到來。

戰(zhàn)略機(jī)遇期“大有可為”

在“十三五”期間，中國可再生能源實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，安裝規(guī)模、利用水平、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)業(yè)競爭力達(dá)到了新的水平，取得了顯著成就，為可再生能源進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，在能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的背景下，可再生能源的發(fā)展正處于一個有前途的戰(zhàn)略機(jī)遇時期。

該計(jì)劃指出，從國際角度來看，大力發(fā)展可再生能源已成為全球能源革命和應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)方向和一致行動。預(yù)計(jì)2050年，全球約80%的電力消費(fèi)來自可再生能源。從中國的角度來看，中國承諾中和碳達(dá)峰碳的目標(biāo)，明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量超過12億千瓦，需要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展、高水平消費(fèi)，確保電力安全可靠供應(yīng)。因此，對發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求。

綜合判斷，“十四五”期間，我國可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量跳躍發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展的新特點(diǎn)。具體來說，所謂的大規(guī)模發(fā)展，可再生能源在跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快發(fā)電安裝的比例；高比例發(fā)展，即能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充到增量主體，能源電力消費(fèi)比例迅速上升；市場發(fā)展，即補(bǔ)貼支持發(fā)展到低價(jià)發(fā)展，政策驅(qū)動發(fā)展到市場驅(qū)動發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展，即大規(guī)模發(fā)展，高水平消費(fèi)，確保電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

該計(jì)劃指出，2035年的愿景目標(biāo)是，中國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，碳排放達(dá)到峰值后將穩(wěn)步下降。2030年，非化石能耗約25%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量超過12億千瓦，基本建立清潔、低碳、安全、高效的能源體系。

在愿景目標(biāo)的指導(dǎo)下，該計(jì)劃還提出了“十四五”可再生能源目標(biāo)，主要包括可再生能源總量目標(biāo)、發(fā)電目標(biāo)、電力消耗目標(biāo)和非電力利用目標(biāo)。

具體來說，2025年，可再生能源總消耗、可再生能源年發(fā)電、可再生能源總消耗責(zé)任權(quán)重、非電力利用規(guī)模（地?zé)崮芄帷⑸镔|(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等）分別達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3.3萬億千瓦時標(biāo)準(zhǔn)煤、約33%標(biāo)準(zhǔn)煤和6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十四五”期間，可再生能源占一次能源消費(fèi)增量的50%以上、可再生能源發(fā)電增量占全社會用電增量的50%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電增量翻了一番。

既要提量又要提質(zhì)

在“十四五”期間，可再生能源的發(fā)展不僅要提高數(shù)量和質(zhì)量，還要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，同時結(jié)合高水平的消費(fèi)和利用。

該計(jì)劃指出，在“十四五”期間，首先要大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地的發(fā)展。全面推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，加快沙漠、戈壁、沙漠地區(qū)大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地建設(shè)，有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)。

據(jù)悉，以沙漠、戈壁、沙漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，是支持碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)、提高能源安全能力的重要舉措。目前，第一批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已開工近90%，第二批大型風(fēng)光基地項(xiàng)目的提交也于2021年12月啟動。

其次，積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電的分布式發(fā)展。積極推進(jìn)附近風(fēng)電分布式發(fā)展，大力推進(jìn)光伏發(fā)電多場景一體化發(fā)展。例如，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共建筑屋頂光伏開發(fā)利用，積極推進(jìn)新廠房和公共建筑光伏建筑一體化發(fā)展，實(shí)施“千家萬戶沐浴行動”，規(guī)范有序推進(jìn)縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，建設(shè)新的光伏村。

此外，全面推進(jìn)水景綜合基地綜合發(fā)展。科學(xué)有序地推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，優(yōu)化升級大型水電站，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)潛力，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置，依托西南水電基地推進(jìn)水風(fēng)景綜合基地開發(fā)建設(shè)。此外，除了風(fēng)電、光伏和水電的發(fā)展布局外，該計(jì)劃還指出，要穩(wěn)步促進(jìn)生物質(zhì)能的多元化發(fā)展，積極促進(jìn)地?zé)崮艿拇笠?guī)模發(fā)展，穩(wěn)步促進(jìn)海洋能源的示范發(fā)展。

“十四五”期間，可再生能源的發(fā)展將與消費(fèi)同等重要。規(guī)劃指出，要促進(jìn)儲存和消費(fèi)，高比例利用可再生能源。

《規(guī)劃》明確規(guī)定，在“十四五”期間，要提高可再生能源的儲存能力，優(yōu)先就近消費(fèi)，積極推進(jìn)送貨消費(fèi)，加強(qiáng)可再生能源的多元化直接利用，促進(jìn)可再生能源的大規(guī)模制氫利用，擴(kuò)大農(nóng)村可再生能源的綜合利用。

針對可再生能源消耗問題，《規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化升級，提高電網(wǎng)對可再生能源的支撐和保障能力。積極推進(jìn)煤電靈活性改造，推動自備電廠積極參與峰值調(diào)整，合理布局新能源資源豐富地區(qū)多個天然氣峰值調(diào)整電站，充分提高系統(tǒng)調(diào)整能力。加強(qiáng)端電網(wǎng)支撐，提高“三北”地區(qū)現(xiàn)有特高壓輸電通道新能源輸送規(guī)模。

《規(guī)劃》指出，要完善可再生能源電力消費(fèi)保障機(jī)制，包括加強(qiáng)對可再生能源電力消費(fèi)責(zé)任權(quán)重的指導(dǎo)，加強(qiáng)對可再生能源電力消費(fèi)責(zé)任權(quán)重的評價(jià)和評價(jià)，建立健全可再生能源電力消費(fèi)長效機(jī)制。

以示范工程引領(lǐng)發(fā)展

國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該計(jì)劃堅(jiān)持以創(chuàng)新為可再生能源發(fā)展的根本驅(qū)動力，以示范項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展，努力培育新的可再生能源技術(shù)、新模式和新的商業(yè)形式。同時，圍繞可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新城鎮(zhèn)化、農(nóng)村振興、新基礎(chǔ)設(shè)施的深度整合，共同發(fā)展。

在示范工程引領(lǐng)發(fā)展方面，規(guī)劃明確規(guī)定，“十四五”期間，要開展光伏治沙、光伏走廊、深海平價(jià)海上風(fēng)電、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣深度融合發(fā)展、規(guī)模化可再生能源制氫、生物質(zhì)發(fā)電市場化示范、農(nóng)林生物質(zhì)清潔供熱、萬千瓦級潮汐能電站等示范。探索可再生能源多品種互補(bǔ)、多場景綜合發(fā)展的新模式。

以光伏治沙為例，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部庫布其、烏蘭布和、巴丹吉林、騰格里沙漠、新疆南部塔里木盆地、青海西部柴達(dá)木盆地、甘肅河西走廊北部、陜西北部等多個光伏治沙新能源發(fā)電基地，形成沙漠治理、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、沙漠產(chǎn)業(yè)一體化、并行治理、平衡發(fā)展的體系。

《規(guī)劃》指出，在可再生能源發(fā)電成本低、氫儲輸用行業(yè)發(fā)展條件好的地區(qū)，推動可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)大型綠氫生產(chǎn)基地。

《規(guī)劃》還明確規(guī)定，“十四五”期間，要開展高比例應(yīng)用示范，重點(diǎn)實(shí)施中小型抽水蓄能、高比例新能源應(yīng)用、綠色能源示范縣(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)、清潔能源示范省等示范，采取多種措施提高可再生能源消費(fèi)利用水平。

例如，綠色能源示范縣（園區(qū)）選擇國際合作生態(tài)園區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)等示范帶動作用顯著的園區(qū)，開展由可再生能源供應(yīng)的100%新能源消費(fèi)綠色能源園區(qū)示范。

該計(jì)劃提倡實(shí)施可再生能源發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村振興戰(zhàn)略。

比如《規(guī)劃》提到，“十四五”期間，結(jié)合實(shí)施“雙千萬”行動(千鄉(xiāng)萬村控風(fēng)行動，千家萬戶沐光行動)，大力推進(jìn)以縣為單位的農(nóng)村風(fēng)電建設(shè)，推進(jìn)約100個縣、約1萬個行政村風(fēng)電開發(fā)。協(xié)調(diào)農(nóng)村合格屋頂或安排村集體集中場地進(jìn)行分布式光伏建設(shè)，建設(shè)約1000個光伏示范村。

《規(guī)劃》還提到，“十四五”期間，農(nóng)村可再生能源綜合利用水平有所提高。協(xié)調(diào)農(nóng)村可再生能源發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村能源合作社等新的集體經(jīng)濟(jì)模式，通過集體土地價(jià)格投資和收入共享機(jī)制支持農(nóng)村振興。積極開展農(nóng)村能源站行動，建設(shè)具有分布式可再生能源診斷和維護(hù)、電動汽車充電和更換服務(wù)、生物質(zhì)成型燃料加工等能力的農(nóng)村能源站，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)能力。

(編輯:董曙光校對:顏京寧)