認可。提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。認可類的行政許可,一般要經(jīng)過國家考試。比如律師,法學本科以上學歷年滿18周歲的我國公民,通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格證書,去律所實習滿一年并經(jīng)考核合格,獲得認可,由司法行政部門頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書,準予執(zhí)業(yè)。
核準。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作出行政許可或者不予行政許可的決定。比如,對于肉類產(chǎn)品,在上市前一般需要進行“三檢”,確保產(chǎn)品質(zhì)量合格,不會對人體產(chǎn)生危害。
登記。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項。這是最常見的行政許可類型,比如公司、社會團體的設(shè)立登記。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的,行政機關(guān)應當當場予以登記,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,應當指派兩名以上工作人員進行核查。
實施行政許可的一般程序是申請、受理、審查、決定,如果行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機關(guān)在作出行政許可決定前,應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。另外,行政許可的決定作出后,被許可人可以依法申請變更行政許可事項或者延續(xù)行政許可的有效期。
行政許可具有全程性,不但要事前審查,還要事后監(jiān)督。行政許可在作出之時存在違法情形,事后被發(fā)現(xiàn)且查實的,由有權(quán)機關(guān)予以撤銷;行政許可在作出之后,被許可人違法的,其取得的行政許可證件有可能會因此而被吊銷;據(jù)以作出行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止或者客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,已經(jīng)生效的行政許可也可以被變更或者撤回。行政許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的,需要辦理注銷手續(xù)。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應當取得行政許可的活動的,輕則受行政處罰,重則會被追究刑事責任。
行政許可作為一種具體行政行為,具有可訴性。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》,行政許可案件的受案范圍包括以下四種情形:第一,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的準予或者不予行政許可決定以及相應的不作為侵犯其合法權(quán)益,提起行政訴訟的。第二,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項作出的有關(guān)具體行政行為及相應的不作為侵犯其合法權(quán)益,提起行政訴訟的。第三,公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄侵犯其合法權(quán)益,提起行政訴訟的。第四,行政許可過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為,屬于行政過程行為,原則上不可訴,但如果該過程行為具有事實上的最終性,且影響了公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,例外地具有了可訴性,屬于人民法院的受案范圍。